基层理论宣讲如何破解“三个难题”

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12月3日上午，北京市石景山区人民法院召开“未成年人审判工作白皮书”新闻通报会，发布《北京市石景山区人民法院未成年人审判工作白皮书（2020年至2024年）》，总结分析了该院近五年审理的涉未成年人刑事、民事、行政案件的主要特点等，并公布两起典型案例。成立防范校园欺凌工作小组《白皮书》数据显示，2020年至2024年11月，该院审理涉未成年人刑事案件45件，判处被告人57人，其中涉未成年被害人案件38件，未成年被告人案件7件；审理涉未成年人民事案件643件，其中，排名前列的案由为抚养费纠纷、变更抚养关系纠纷以及生命权、身体权、健康权纠纷。石景山法院经梳理调研，发现侵害未成年人案件呈现以下特点：一、性侵害未成年人的犯罪占比高。在侵害未成年人犯罪案件中，侵财类犯罪有所下降，但性侵类犯罪已经成为侵害未成年人权益的突出问题，性侵类犯罪近五年审结29起，以猥亵儿童、强制猥亵、强奸为主。二、以互联网为犯罪媒介实施侵害的案件逐年增加。近五年来c7c7.cpp官方版苹果，石景山法院审结3起网络猥亵未成年人案件，审结5起网络结识未成年人线下实施性侵案件，1起谎称出售游戏账号诈骗未成年人钱财案件。三、外部保护缺位，家长“监护不能”现象长期存在。此外，未成年人犯罪案件主要包括妨害社会管理秩序类犯罪与侵财类犯罪，其中寻衅滋事、诈骗、抢劫是排名前三的罪名，未成年人犯罪类型从传统的侵财类犯罪如盗窃、抢劫等，向扰乱公共秩序、侵犯人身权利类犯罪如寻衅滋事、故意伤害犯罪转变，虽然犯罪过程中仍夹杂侵财行为，但未成年犯的主观目的正在由单纯的追求财物转向寻求刺激。石景山法院与石景山区教委签订法治共建协议，在全区50余所学校成立防范校园欺凌工作小组，将普法宣传融入学校日常教育。石景山法院与石景山区妇联共同建立“相伴青春观护站”c7c7.cpp官方版苹果，聘请社会观护员开展社会观护工作，截至目前已累计在近70件涉未成年人民事案件中开展该项工作，80余名未成年人从中受益，经社会调查观护的案件调解、撤诉率约55%，服判息诉率高达90%以上。12月3日，北京石景山人民法院新闻通报会现场。图源：北京石景山法院引导未成年人重回生活正轨新闻通报会上，石景山法院还公布了保障未成年人利益最大化和多方合力帮教涉罪未成年人复归社会的两起典型案例。第一起案例显示，未成年人孟某某系张某与孟某（北京人）之女。孟某某出生后，随母亲张某落户外地，后孟某以夫妻投靠入户为由，申请公安机关为张某与孟某某办理落户北京。派出所经核验相关证据，作出准予迁入证明，并为张某与孟某某办理入户，落户至孟某某祖父孟大某户内。户口迁入后，孟某某即与祖父共同居住至父母提出离婚诉讼。一年后，孟大某以派出所给孟某某及其母亲张某办理落户未经其本人（户主）同意为由，将派出所诉至法院，请求确认派出所作出的户口迁入行为违法，应予撤销。法院认为，根据相关文件规定，办理夫妻投靠入户需申请人与被投靠人同时签名。孟某在为二人办理入户时，与张某系夫妻关系，登记行为具有事实根据，符合法律规定，遂驳回了孟大某的全部诉讼请求。一审宣判后，孟大某不服，提起上诉，二审维持原判。石景山法院认为，本案是北京法院少年法庭推进“三审合一”后，审理的首例涉未成年人户籍登记纠纷行政案，也是行、民融合，“一揽子”解决未成年人权益保护的典型案例。第二起案例显示，某日，被害人赵某某酒后与被告人李某（案发时未成年）在某小区相遇，双方因琐事发生口角，后赵某某用手扇了李某耳光，被告人李某遂用随身携带的弹簧刀扎伤赵某某。经鉴定，赵某某的损伤程度属重伤二级。法院审理后，以故意伤害罪对被告人李某判处刑罚。据了解，案件办理过程中，法官通过社会调查了解到李某系孤儿，缺乏有效的教育和监管，后续帮教乏力。为此，法院充分挖掘未成年人审判融合的工作优势，主动对接辖区帮教基地，委托司法社工对李某开展判后帮教，并帮助李某在爱心企业找到工作，由法院、社工、企业、帮教基地等共同对其进行监督和帮教。帮教期间，针对李某出现的迟到早退、在社交网络上发布不当言论和图片、藏有违禁品等不良行为，法院积极会同团区委、派出所、街道等部门，对李某进行诫勉谈话，并及时调整了帮教方案。最终，专职司法社工通过微信与李某保持日常联系，法院通过引导李某讨论违法犯罪小案例，团区委和街道通过监督考核李某每月完成十多个小时的社会服务等举措，帮助李某逐步提升法律意识，改变自身不良行为。在领到自己第一个月工资时，李某主动将其交给被害人赵某某作为赔偿金，并向赵某某鞠躬致歉。经过法院、社工、帮教基地等多方力量，历时 3 年的持续帮教，李某已重新回归正常生活。（文中案例人物为化名）新京报吴淋姝编辑甘浩校对李立军

进入10月，中国第三大岛崇明岛即将迎来候鸟迁徙高峰，作为今年成功入选的上海首个世界自然遗产、世界最大潮间带湿地——崇明东滩鸟类保护区，成群结队候鸟将会经过这一国际性重要迁飞通道。为全力守护候鸟迁飞通道安全，上海市公安局崇明分局通过打造“生态警务”4.0升级版，发挥机制优势，在智慧赋能、协同治理、深化宣防等方面不断创新落实落细相关举措，持续织密构建全方位、多层次的非法狩猎打防体系，为世界级生态岛候鸟迁徙提供高质量生态屏障，不断提升群众安全感、满意度。

“稻田附近这些农户私自安装的防鸟丝网，会严重影响鸟类迁徙安全，必须连夜拆除，鸟类给农户造成减产等损失，可以通过相关部门生态补偿等其他途径解决，马上通知拆除！”今年10月，在一次崇明公安分局东滩湿地派出所牵头的联合夜巡中，民警通过智能感知设备及时发现突发情况，赶往现场处置，并现场救助斑嘴鸭、绿翅鸭、珠颈斑鸠等被困鸟类。

在申报联合国世界自然遗产审议工作的牵引下，崇明公安分局不断强化非法狩猎打防工作的触角，持续转变以前单纯依靠蹲守巡查的单一手段，积极通过科技手段推进智能化巡查、一体化调度等工作模式，在候鸟主要栖息地周边部署高清视频巡控和红外感应器，构建起全天候、无死角的监控网络。依托人工智能识别系统，高清巡控视频能够自动分析监控画面，识别出可能存在的非法狩猎行为，并立即锁定证据向执勤民警发出预警，成功解决了鸟类迁徙通道和候鸟栖息地巡逻防范广、难度大的突出问题。同时，对于生态环境持续向好、候鸟天堂吸引大量“来客”引发的因鸟类破坏农作物等新情况、新问题，崇明公安分局依托“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制积极推动相关矛盾纠纷闭环化解，持续构建人与自然和谐共生的美丽家园。

为整合各方鸟类救助资源、完善鸟类救治机制，崇明公安分局积极牵头乡镇、绿化、生态等部门c7c7.cpp官方版苹果，持续探索建立“部门协同、社会共治”的野生动物保护联合巡逻执法机制，通过加强与辖区各部门的沟通联动c7c7.cpp官方版苹果，充分发挥在鸟类保护行动中的联合协同作用，逐步实现对东滩湿地、西沙湿地、长江口以及东平国家森林公园等关键鸟类迁徙通道和候鸟栖息地情况的及时响应、全维掌握。为进一步织密候鸟迁徙保护网，崇明公安分局还联合林业、环保等部门及各部门志愿者组织，组建起候鸟保护巡逻队，巡逻队不仅有经验丰富的警务人员，还有熟悉候鸟习性的生态专家和热心公益的志愿者，形成候鸟保护坚实生态屏障。

崇明公安分局始终坚持“预防为主，教育先行”的理念，常态化开展法治宣传，利用候鸟迁徙季为契机开展专题宣讲，通过举办“关爱候鸟、知法守法”主题讲座和各类宣讲活动c7c7.cpp官方版苹果，形成全社会层面关爱鸟类、学习法律常识的浓厚氛围，同时，崇明公安分局还邀请生态专家一同开展相关宣教活动，深入浅出讲解候鸟知识，培养青少年的生态保护意识。同时，积极组织参与各类社区“候鸟观察”活动，引导市民近距离接触自然，亲身体验保护鸟类、保护生态的重要性。充分依托“网报台微端”新媒体平台制作生动有趣的短视频，介绍候鸟知识和相关法律法规，在公园、广场等人流密集区域设置候鸟保护宣传展板，增强公众的环保意识，号召越来越多的人能够主动参与到候鸟的保护行动中来，形成警民携手、共同守护生态的良好局面，为世界级生态岛候鸟迁徙提供高质量生态屏障。

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法治是中国式现代化的重要保障。“八五”普法以来，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，大力创新法治宣传方式，在普法针对性、实效性上下功夫，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，让更多群众于“润物细无声”中感受法治的力量和温度，为奋力谱写中国式现代化湖北篇章营造良好法治环境。

开通“襄阳普法”抖音账号，选取实用性强、日常性强的法律问题，以情景剧演绎的表现形式，由律师等普法志愿者以通俗易懂的方式讲法说理，每周发布原创普法微视频1—2期，浏览量达48万余人次。每周二、四上午10:00至11:30，打造普法直播间，邀请有直播经验的律师做客直播间，现场连线群众线上答疑解惑，截至目前解决了群众600余项法律问题，获得观众一致好评。

秭归县创新打造特色法治宣传品牌《屈子问典》，巧妙融合传统文化与现代普法，推出电视专栏20期c7c7.cpp官方版苹果，制作情景剧、短视频、微动漫80多个，面向全国征集评选屈原法治文化主题获奖论文20篇。在全市，创新网络大V普法新模式，引导“乔治姑姑”、周雅文等网红制作法治短视频150余个c7c7.cpp官方版苹果，点击量1400余万次；市区联动、线上线下同步开展“法治宣传文旅小戏进村居”263场次，法治文艺精品“飞入寻常百姓家”。

大冶市从预防校园欺凌等现实问题出发，紧盯12岁、14岁、16岁三个关键年龄群体，打造“成长‘伴’法·青春护航”法律志愿服务队，下设“宣讲团”和“帮帮团”。“宣讲团”深入学生课堂，开展法治课宣讲、模拟法庭体验、法治游园等活动；“帮帮团”主要负责在家长课堂开展以案释法和法律咨询。该市还制作了小学版四年级、初中版一年级、小学新生家长三个版本的法治课通稿和短视频并开展专题培训，有效提升了青少年法治宣传教育的实效性和趣味性。

依托《黄冈市革命遗址遗迹保护条例》，全市655处红色遗址遗迹得到修缮保护。在红安县，建成董必武纪念馆、七里坪革命法庭旧址等全国法治宣传教育基地，累计吸引超100万人次参观学习。董必武是新中国第一个提出“依法治国”并身体力行的领导人，被誉为“国家公诉第一人”；七里坪革命法庭是中国共产党历史上建立最早、内部机构最健全、审理程序最规范、影响范围最大的革命法庭，是“中国革命第一法庭”，见证了人民司法的起点。

在洪湖市老湾回族乡吕蒙口村，村民靠水吃水。2021年，村里几十户村民与尹某签订土地流转合同，用于经营稻虾养殖。2023年，尹某以经营不善为由拒绝支付承包费，双方多次沟通未果，鱼池周边环境也变得“脏乱差”。吕蒙口村及时召开“小板凳”会议，邀请法律顾问宋律师、乡司法所共同参与调解，通过律师讲法律，摆案例，妥善化解纠纷，不仅保障了村民的集体利益c7c7.cpp官方版苹果，还复原了鱼池周边的自然环境。一条普法“小板凳”，让法律知识真正走进群众生活，在潜移默化中提升了群众的法治素养，有效预防和减少了矛盾纠纷的发生。

“市民法治学堂”是鄂州市在全省首先推出的普法创意。“点单式”精准普法——市民想听什么就讲什么，以及寓教于乐的“启发式”趣味普法，迅速成为全民学法的新风尚。该学堂由市委政法委与市普法办牵头，各地各单位轮流承办，每月至少举办1期，推动形成党委领导、政府主导、各部门广泛参与、人民群众为主体的“大普法”工作格局。

在竹山县城西，一座占地5公顷、以“宪法”为主题、一步一景的公园成为居民新的“打卡地”；在丹江口市，税收法治公园将税收文化和税法元素有机融入丰富的自然景观之中，设有前言牌、景观字、政策解读板、趣味税收路、观澜休闲区五个区域，既是市民休闲放松之所，又是加强税收宣传，增强公民法治意识、税收意识的宣教阵地……

通过推行“积分制”管理，以积分形式对各类对象参与基层治理行为表现进行量化评价，通过开展“法律进万家”、矛盾纠纷排查化解等法治实践活动获得积分，调动村（居）民参与法治乡村建设工作的积极性。熊口镇洪庄村党支部书记蔡治金说，通过学习《同步训练册》和法律顾问的讲座，村干部法律素养显著提升，运用所学知识处理村务、调解纠纷，越来越得心应手。

“为什么故意伤害到了校园里就成了校园霸凌？到了婚姻家庭里就成了家暴？直接以故意伤害罪定罪不可以吗？”在宜昌市夷陵区葛洲坝司法所联合相关部门开展的“聚力共同缔造、司法所直播‘带法’”活动手机直播屏幕上，不断滚动刷新着网友对热点案件的讨论和追问。短短一个小时的直播，累计吸引了2075人观看，有100余人参与了互动。

变“传统说教”为“生动演绎”，精心打造了“荆楚普法云课堂”普法品牌，围绕习近平法治思想、宪法、民法典、青少年法治教育、优化法治化营商环境、乡村振兴、反诈宣传、禁毒教育等重点内容，以“八五”普法讲师团成员为授课主体，通过“湖北普法”微信公众号、“湖北法治网（荆楚普法频道）”平台，面向全社会开展普法宣讲。截至目前，“荆楚普法云课堂”累计推出直播课15期，累计播放量达845万人次。

丰富音视频普法内容供给，推出《珍爱生命远离毒品》《弘扬宪法精神共筑法治青春》《守护一江碧水》《别样网红》《以法之名守护少年的你》等“好一个活法”系列普法宣传片，小切口大视角，以一个个真实的故事生动诠释法治精神。制作“天下无诈——全民反诈大闯关”H5，生动再现诈骗人员通过微信、QQ、电话、短信等网络诈骗手法，普及电信诈骗相关法律知识，吸引了20万人在线参与互动。

对接企业法律需求，搭建法律服务平台，“公共法律服务进园区进企业优化营商环境大气候”专项活动如火如荼，全省各地今年共开展“送法进企业”活动1.63万场次，为企业提供“点单式”服务和免费法治体检8093次；通过定期举办“国资国企大讲堂”“法润民企讲堂”等，组织开展企业经营管理人员法治培训16万余人次；推动市场监管部门全面落实经营主体学法用法制度，全省累计开设经营主体普法培训班36期，线下培训覆盖各类经营主体达8000余人次，9万余人次同步参加线上直播培训。

“跟居民说按规矩停车，并不是每个人都能充分理解并能真正做到的。但是跟居民讲，乱停车会堵住消防通道，而那是每个人的生命通道，这样一来大家就都重视起来了。”李艳梅一方面释法说理，一方面组织举办多次普法讲座，通过播放因车辆堵塞消防通道引发悲剧的案例视频，引导居民自觉维护停车秩序，实现了从“要我守规”到“我要守规”的转变。